第六次人口普查怎么查？ 
 
 
    中国网·滨海高新讯 如果你稍加留意，就会发现近期在很多小区内，悄然挂出了“人口问题关系国计民生，人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查，用行动参与人口普查”等宣传标语。屈指算来，距离11月1日零时开始的我国第六次人口普查仅剩几十天的时间，十年一次的人口普查已进入倒计时阶段。 

    8月10日，国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林接受采访时透露，目前，人口普查的“划区制图”正在制作，各省统计局对地、市、县的培训基本上已经结束，户口整顿也正在进行当中，接下来，各地开始进行普查员的招聘活动，要求8、9月份，普查员基本招聘到位，从9月份开始，就要对普查员进行培训。 

    此次人口普查从11月1日零时开始，11月10日结束，国家统计局要求每个普查员按照划定的工作量，在10个工作日内完成所负责小区的普查登记，明年四五月份将正式公布统计数据。 

    十年一次的人口普查难度究竟有多大？在人、财、物及时间成本的巨大投入下，能否得到准确和真实的统计数据？随着人口普查时间的临近，一系列问题正引发公众越来越多的关注。 

    财政投入或达80亿元 

    据了解，《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。 

    2000年进行的第五次人口普查，经测算，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。 

    据悉，今年进行的第六次人口普查，中央财政为此投入近7亿元，如果依照第五次人口普查中央财政投入占比全国各级政府投入的1/10计算，今年全国各地投入或将达到70亿元，再加上中央投入的近7亿元，全国财政投入或将达到80亿元。 

    除巨额的财政投入外，据记者了解，本次人口普查从2007年底进行“人户分离”试点开始历时3年，有600多万名普查指导员和普查员。 

    解决人户分离难题 

    随着普查时间的临近，位于北京西城区月坛南街57号的国家统计局显得比以往更加忙碌。国务院成立的人口普查办公室，就设在国家统计局。 

    其实，早在2009年5月4日，国务院就已经成立第六次全国人口普查领导小组。据悉，按照中央部署，各省、市、县也都成立了相应的领导小组，下设的人口普查办公室，基本上都是由统计局牵头。毫无疑问，此次人口普查，统计局发挥着牵头作用。国家统计局人口和就业统计司，在这次人口普查中担当着重要角色。 

    冯乃林司长告诉记者，人口普查作为政府行为，统计局是牵头单位，主要是因为统计局是统计的技术和业务部门，知道普查该怎么做，同时可以在技术业务方面提出一些意见和建议。尽管如此，面对10年一度的人口普查，由于涉及每个家庭和每个人，面临着流动人口十分庞大、人户分离现象比较普遍、公民自我保护意识日益增强的局面，普查难度前所未有。 

    首当其冲的难题就是人户分离现象。人户分离又分为“异地”和“同城”两种情况。 

    针对“异地人户分离”，国家统计局从2007年11月就在山西开始了第一个针对“外出人口”进行的专项试点；2008年9月，浙江嘉兴一个有着三四万人口的姚庄镇被选作“外来人口”的试点。据冯乃林介绍，之所以选择江西和浙江这两个省，主要是因为江西属于农村人口比较多的大省，外出人口较多；而浙江属于外来人口比较多，居住比较不稳定，属于普查比较困难的地方。 

   针对“同城人户分离”，国家统计局在北京奥运村和原宣武区曾经专门做过试点。由于奥运村建设、原宣武区改造导致许多居民搬迁，但是因为涉及孩子上学、就医等原因，户口没有迁移。冯乃林告诉记者，进行同城和异地人户分离试点，重点是通过事先设计的方法，以提高这些人口流出、流入密集地方人口普查的准确度。据悉，以前人口普查登记是按常住人口进行登记，而通过试点后，这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。“只要看到你了，就要进行登记，以避免普查员不认真登记或被调查对象瞒报的现象。判断的标准不是交给普查员，而是通过统计部门的最后处理来进行把握。”冯乃林说。 

    划分“小区”无缝连接 

    人口普查，是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。 

    新中国成立后，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查。之前，基本上是按照行政区划的方式进行划分，而有一些飞地（指隶属于某一行政区域管辖，但不与本区毗连的地土），或者三不管地界，特别是一些城乡结合部地区，可能会出现遗漏现象。 

    国家统计局人口和就业统计司张志斌处长透露，为保证准确度，此次普查将通过地理信息系统，按照地图的界限一级级细化，把每个边界都划分得非常清楚，更精确地绘制出了“小区”地图。这样能够保证在“小区”划分上基本上不重复、不遗漏，保证无缝连接。而划分出的每个边界都要每一级政府、每一级普查机构去确认。 

    而绘制“小区”地图跟户口整顿密切相关。据悉，全国的户口整顿是从5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照国家统计局的工作要求，希望各级公安部门9月份能把户口整顿所得到的关于户籍方面的信息，提供给人口普查部门。人口普查部门据此开始入户调查，进行普查小区的界定。 

    “我们规定每个普查小区应该有250人到300人，那么划多大算一个小区，就得要依据户籍部门提供的人数。”冯乃林告诉记者，他们从试点地区了解到，户籍整顿之前，按照户籍管理提供的数字，该地区大概也就住2000人—3000人，但是经过户籍整理和试点摸查发现，该地区实际上住了上万人，大大超过估计的人数，普查员根本就忙不过来，“所以必须按照新的人口信息，来最后确定小区到底怎么划分。” 

    为了在技术上做到严密，达到更为准确的效果，当“小区”地图绘制完成，国家统计局要求普查员按照“小区”地图到现场勘查，将“小区”内所有可能有人居住的建筑物，都在地图上标出来，最后依靠建筑物去进行普查登记，达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。（据《中国经济周刊》） 

    新闻链接：为何从11月1日开始？ 

    人口情况始终是一个动态的过程，需要规定一个时间节点来进行统计。许多国家都选择7月1日，因为假如人口出生没有季节偏好，7月1日作为一年正中间的时间点，可以代表该年度的人口平均数。中国现代意义上的人口普查，始于1982年的第三次人口普查，当时选择的也是7月1日。后考虑到7月份正是南方的雨季，影响较大，于是将时间点推迟到10月1日；但有了“十一”长假后，很多人利用长假旅游，人口处于大规模的不稳定状态，于是我国的人口调查（不仅是普查）的时间节点就改在了11月1日。