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第六次人口普查怎么查?
    发布者:社区管理员 阅读:1834
    第六次人口普查怎么查? 
 
 
    中国网·滨海高新讯 如果你稍加留意,就会发现近期在很多小区内,悄然挂出了“人口问题关系国计民生,人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查,用行动参与人口普查”等宣传标语。屈指算来,距离11月1日零时开始的我国第六次人口普查仅剩几十天的时间,十年一次的人口普查已进入倒计时阶段。 

    8月10日,国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林接受采访时透露,目前,人口普查的“划区制图”正在制作,各省统计局对地、市、县的培训基本上已经结束,户口整顿也正在进行当中,接下来,各地开始进行普查员的招聘活动,要求8、9月份,普查员基本招聘到位,从9月份开始,就要对普查员进行培训。 

    此次人口普查从11月1日零时开始,11月10日结束,国家统计局要求每个普查员按照划定的工作量,在10个工作日内完成所负责小区的普查登记,明年四五月份将正式公布统计数据。 

    十年一次的人口普查难度究竟有多大?在人、财、物及时间成本的巨大投入下,能否得到准确和真实的统计数据?随着人口普查时间的临近,一系列问题正引发公众越来越多的关注。 

    财政投入或达80亿元 

    据了解,《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定,人口普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算。 

    2000年进行的第五次人口普查,经测算,中央财政投入了5.5亿元,加上地方政府的投入,总量超过50亿元。 

    据悉,今年进行的第六次人口普查,中央财政为此投入近7亿元,如果依照第五次人口普查中央财政投入占比全国各级政府投入的1/10计算,今年全国各地投入或将达到70亿元,再加上中央投入的近7亿元,全国财政投入或将达到80亿元。 

    除巨额的财政投入外,据记者了解,本次人口普查从2007年底进行“人户分离”试点开始历时3年,有600多万名普查指导员和普查员。 

    解决人户分离难题 

    随着普查时间的临近,位于北京西城区月坛南街57号的国家统计局显得比以往更加忙碌。国务院成立的人口普查办公室,就设在国家统计局。 

    其实,早在2009年5月4日,国务院就已经成立第六次全国人口普查领导小组。据悉,按照中央部署,各省、市、县也都成立了相应的领导小组,下设的人口普查办公室,基本上都是由统计局牵头。毫无疑问,此次人口普查,统计局发挥着牵头作用。国家统计局人口和就业统计司,在这次人口普查中担当着重要角色。 

    冯乃林司长告诉记者,人口普查作为政府行为,统计局是牵头单位,主要是因为统计局是统计的技术和业务部门,知道普查该怎么做,同时可以在技术业务方面提出一些意见和建议。尽管如此,面对10年一度的人口普查,由于涉及每个家庭和每个人,面临着流动人口十分庞大、人户分离现象比较普遍、公民自我保护意识日益增强的局面,普查难度前所未有。 

    首当其冲的难题就是人户分离现象。人户分离又分为“异地”和“同城”两种情况。 

    针对“异地人户分离”,国家统计局从2007年11月就在山西开始了第一个针对“外出人口”进行的专项试点;2008年9月,浙江嘉兴一个有着三四万人口的姚庄镇被选作“外来人口”的试点。据冯乃林介绍,之所以选择江西和浙江这两个省,主要是因为江西属于农村人口比较多的大省,外出人口较多;而浙江属于外来人口比较多,居住比较不稳定,属于普查比较困难的地方。 

   针对“同城人户分离”,国家统计局在北京奥运村和原宣武区曾经专门做过试点。由于奥运村建设、原宣武区改造导致许多居民搬迁,但是因为涉及孩子上学、就医等原因,户口没有迁移。冯乃林告诉记者,进行同城和异地人户分离试点,重点是通过事先设计的方法,以提高这些人口流出、流入密集地方人口普查的准确度。据悉,以前人口普查登记是按常住人口进行登记,而通过试点后,这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。“只要看到你了,就要进行登记,以避免普查员不认真登记或被调查对象瞒报的现象。判断的标准不是交给普查员,而是通过统计部门的最后处理来进行把握。”冯乃林说。 

    划分“小区”无缝连接 

    人口普查,是指在国家统一规定的时间内,按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点,对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。 

    新中国成立后,我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查。之前,基本上是按照行政区划的方式进行划分,而有一些飞地(指隶属于某一行政区域管辖,但不与本区毗连的地土),或者三不管地界,特别是一些城乡结合部地区,可能会出现遗漏现象。 

    国家统计局人口和就业统计司张志斌处长透露,为保证准确度,此次普查将通过地理信息系统,按照地图的界限一级级细化,把每个边界都划分得非常清楚,更精确地绘制出了“小区”地图。这样能够保证在“小区”划分上基本上不重复、不遗漏,保证无缝连接。而划分出的每个边界都要每一级政府、每一级普查机构去确认。 

    而绘制“小区”地图跟户口整顿密切相关。据悉,全国的户口整顿是从5月初到8月底,有的地方可能要晚一些。按照国家统计局的工作要求,希望各级公安部门9月份能把户口整顿所得到的关于户籍方面的信息,提供给人口普查部门。人口普查部门据此开始入户调查,进行普查小区的界定。 

    “我们规定每个普查小区应该有250人到300人,那么划多大算一个小区,就得要依据户籍部门提供的人数。”冯乃林告诉记者,他们从试点地区了解到,户籍整顿之前,按照户籍管理提供的数字,该地区大概也就住2000人—3000人,但是经过户籍整理和试点摸查发现,该地区实际上住了上万人,大大超过估计的人数,普查员根本就忙不过来,“所以必须按照新的人口信息,来最后确定小区到底怎么划分。” 

    为了在技术上做到严密,达到更为准确的效果,当“小区”地图绘制完成,国家统计局要求普查员按照“小区”地图到现场勘查,将“小区”内所有可能有人居住的建筑物,都在地图上标出来,最后依靠建筑物去进行普查登记,达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。(据《中国经济周刊》) 

    新闻链接:为何从11月1日开始? 

    人口情况始终是一个动态的过程,需要规定一个时间节点来进行统计。许多国家都选择7月1日,因为假如人口出生没有季节偏好,7月1日作为一年正中间的时间点,可以代表该年度的人口平均数。中国现代意义上的人口普查,始于1982年的第三次人口普查,当时选择的也是7月1日。后考虑到7月份正是南方的雨季,影响较大,于是将时间点推迟到10月1日;但有了“十一”长假后,很多人利用长假旅游,人口处于大规模的不稳定状态,于是我国的人口调查(不仅是普查)的时间节点就改在了11月1日。 
 
2010-8-31
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